ISP 業者的責任避風港

立法院經濟委員會目前正在審查「著作權法部分條文修正草案」，該草案係在現行著作權法增訂第六章之一，即：「網路服務提供者 (Internet Service Provider，ISP) 之民事免責事由」（ISP 草案），提供 ISP 業者在網路藍海上的責任避風港 (Safe Harbor) 。 ISP 草案如立法通過，對網路上資訊的流通將建立新秩序，值得大家重視。

由 ISP 草案說明可知，其主要係參考美國 1998 年訂立之數位千禧年著作權法，將 ISP 業者區分為提供連線、快速存取、資訊儲存及搜尋服務四類型，規定在一定條件下（包括對 ISP 業者共通之條件及對上述各類型之 ISP 業者特別規定之條件），ISP 業者對其使用者侵害他人著作權之行為，不負賠償責任。值得注意者，除了連線服務提供者因其特性不適用之外，ISP 草案針對其它三類型之 ISP 業者，建立一個「通知/取下 (Notice/ Takedown）」的機制，作為免責條件之一。也就是說，經著作權人通知 ISP 業者（例如 Yahoo! 奇摩網站）其使用者涉有侵權行為（例如在部落格上張貼他人享有著作權之文章或照片）後，ISP 業者須立即移除或使他人無法進入該涉有侵權之內容或相關資訊，以符合免責條件。

網路時代對著作權人以及 ISP 業者 形成法律困境

進入網路時代後，由於資訊重製與傳輸的成本大幅降低，而促進資訊流通，但也對著作權人以及 ISP 業者形成法律困境。

對著作權人而言，其困境是增加龐大的權利實現成本。因為利用網路違法侵權的使用者難以計數，而且不易特定其身份，造成追訴的困難。另外，即使逮到侵權的使用者，如果並非惡意圖利的侵權者，而係學生、小孩或其他弱勢族群等，著作權人採取殺雞儆猴式的法律行動，反而容易引起社會負面觀感，而不利其合法商品的市場行銷。

對 ISP 業者而言，其困境是提高法律責任的風險。就使用者利用 ISP 提供之服務所做的著作權侵害行為，依現行法令及實務見解，如 ISP 業者明知使用者之著作權侵害行為，仍繼續提供服務，司法機關得視情節，依刑法共同正犯、教唆犯或幫助犯相關規定處以刑事責任，而 ISP 業者與使用者，也可能構成共同侵權行為之民事責任。如 ISP 業者雖無故意，但視具體情形，可認其有過失時，仍可能須負擔民事侵權責任。凡此種種，皆提高 ISP 業者被訴的風險。

以「中間人」進行管制的新思維

如何解決上述困境，是著作權法修正的一大課題。「通知/取下」的機制建構 ISP 業者免責的避風港，其實也課予 ISP 業者協助著作權人保護其權利的責任。其背後實寓有網路時代新的管制思維，也就是由「中間人」協助權利人以及政府來管制重要事務。

事實上，許多 ISP 業者早已在其網站建立「通知/取下」的機制。然而，ISP 業者仍然擔心其可能因使用人之侵害著作權行為，而受到著作權人追訴致增加支出。 ISP 草案訂定免責事由，提供責任避風港，使 ISP 業者瞭解如其依著作權人之「通知」，而「取下」涉嫌侵權之資訊，且符合其它免責條件，將得進入避風港而免除責任。

「通知/取下」的機制給予 ISP 業者確定地降低法律責任風險的誘因，而願意協助著作權人快速、經濟地保護其權利。該機制得以有效運作，實有其事理基礎，因為使用者利用網路傳輸資訊，必然要透過 ISP 業者。相對於著作權人，ISP 業者與使用者的關係較直接，因其掌握使用者的身份資訊，且其電腦伺服器中大多載有著作資訊。是以，ISP 業者比著作權人更容易管制使用者的行為，最簡單的方式就是取下該侵權資訊。

值得注意者，「通知/取下」的機制並不適用於提供連線服務的 ISP 業者，而係適用於 ISP 草案中其它三種類型的 ISP 業者。此是因提供連線服務的 ISP 業者僅負責提供使用者網路連線，其電腦伺服器中並未載有著作資訊，是故並無法取下該資訊。惟 ISP 草案另設計「通知/轉通知」機制，也就是說提供連線服務的 ISP 業者於收到著作權人的通知後，如將該通知轉通知予使用者，亦屬符合免責條件。

（作/國際通商法律事務所律師陳佑寰）

……未完（更多內容請參閱網路資訊雜誌 2009 年 3 月號 208 期）